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海綿城市建設,一定要警惕這四種不良傾向

海綿城市作為一項新生事物,目前還處于探索和實踐階段。即使是在北京、上海、廣州、深圳等現代化程度比較高、知識資源較為深厚的城市,普遍也感覺到以現有的技術力量和政策機制支撐海綿城市建設,從規劃設計到建設管理各方面都存在不小的問題。所以更要實事求是,從試點工程開始,通過認認真真、扎扎實實的工作,吸取國外的優秀經驗,找出針對自身的最優方案和最佳對策。

但是,目前學術界和工程界有一些浮躁情緒和不良傾向;如果不加重視,長期發展下去,會對海綿城市的健康發展造成不良的影響。

傾向一:言必稱國外,今天談西歐經驗,明天言美國模式,設計方案移植甚至完全照搬國外的經驗和數據,唯獨不考慮(或者較少考慮)現狀國情和發展階段的問題,造成方案可實施性差、效果不佳。

實際上國外海綿城市建設(包括LID、SUDS、WSUN、LIUDD等)的實踐尺度非常有限,以國內外文獻經常引用的美國High point住宅區為例,項目面積僅為49公頃,移植到我國且實踐尺度急劇擴大后(國家級試點城市示范區范圍要求不小于16平方公里),相同的建設模式和建設思路是否適用,尚無法證實。


High Point 住宅區是美國西雅圖一個能夠容納多階層的混合式居住區。該住宅區是 “低影響開發” (LID,Low Impact Development)應用的成功案例。包括對不透水鋪地的面積設置,對于屋頂排水的要求,植被淺溝和調蓄水池的設計等方面。

另外,國外發達國家和地區的灰色基礎設施已經較為完善,生活污水截留和點源污染治理已經做得相當到位,海綿城市建設的主要目的是用來處理面源污染;這與我國的現實情況和建設海綿城市的主要目標有不小的差距。在設計目標和適用技術都有改變的情況下,理應對國外的設計模式和建設思路進行相應的調整。

傾向二:獨占話語權,拒絕溝通和交流,并隨意地跨行指導。海綿城市是一個影響因素復雜的綜合系統,涉及到城市規劃、市政交通、水文水利、地理地質、生態環境、園林綠化、建筑結構等多個專業;每個行業都有每個行業的需求,每個領域都有每個領域的思考,必須從整體進行思考、從全局進行權衡,才能取得最好的建設效果。

因此,在海綿城市這個大理論體系中,我們需要的是各種思維的碰撞,是集體智慧的升華;而不是某一專業、某一領域掌握話語權后,用單一思維扭曲全局考慮,甚至左右其他領域的正常思考。

目前的很多海綿專家,多數都是從單一學科轉型過來的;這些專家在自己的傳統領域都是首屈一指的權威,但受限于自己知識框架,并不能從全局上把握和統籌海綿城市建設,往往在不深入了解其他專業的情況下,不嚴謹地跨行業去指導,造成“外行指導內行”、“越幫越忙、越幫越錯”。

比如說,讓一個污水處理專家來指導城市規劃用地的布局,讓一個水文專家來評判建筑結構的設計,可想而知都是不合適的。但目前就有這么一種傾向,把某一領域的大師當做無事不曉的先知,希望其一勞永逸地解決當前面臨的所有問題,往往實施效果和期望背道而馳。

這里有個很明顯的例子:我國的園林綠地建設具有明顯的特色,景觀精細、綠量大、綜合效果好,但在設計下沉式綠地時,有個別市政排水專家不顧我國的氣候條件和當地的水文地質,堅持要求引進國外實踐案例中用過的植物,即使植株稀疏、景觀效果差,仍號稱“低影響開發雨水設施中的植物就是要做成歐美那種粗獷、原始的特色”,完全擯棄我國園林行業固有的特色和成果,被相當一部分園林綠化專家指責為“以摧毀一個行業來拯救另一個行業”;實際上,這種即適應下沉式綠地設計要求、又滿足園林景觀效果的本地植物比比皆是,只是不為市政排水領域的專家所知而已。

傾向三:為吸引眼球,故作驚人之語,不惜誤導輿論和作空口承諾。其中最典型的莫過于“海綿城市的建設能一勞永逸地解決城市內澇問題”。必須澄清的事實是:不管采用哪種辦法,城市內澇的防治始終是有一定標準的;如果遇到超過設計標準的暴雨,仍然會發生內澇。海綿城市的建設當然無法杜絕內澇的發生,但可以減少內澇的次數和緩解內澇嚴重的程度。

另外,所謂“城市內澇”的雙重概念也必須向普通民眾澄清。在設計市政排水系統時,一般認為對于“積水深度在15公分以上、積水時間超過30分鐘以上”的情況才認為是內澇,這實際上與普通民眾的認識不同(普通民眾認為地面有大面積積水即是內澇,并不考慮深度和持續時間)。

因此,一開始就要解釋清楚,避免帶來政府出臺政策不嚴密、工作口徑反復的感覺,這樣對提高政府的公信力也是一個好事。

傾向四:重建設、輕管理;重投入,輕運營。

一方面,海綿城市建設效果是否可持續發揮,很大程度上取決于后續管理維護,如河道及調蓄池的保潔清淤,低影響開發設施的定期清理和檢查等等,都需要人員和費用。不少地方的植草溝、滯留、調蓄池、種植屋面就是因為缺少專業管理和維護,已經喪失了原有的作用,造成人財物的浪費。

另一方面,海綿城市建設前期建設需要投入大量的資金,后期維護更需要持續的投入。目前很多試點城市的海綿城市建設項目較多,目前已有的資金和政策難以有效支撐后續的運營管理。雖然國家鼓勵采用PPP模式決絕建設資金不足的難題,但是在實際運作過程中,海綿城市建設項目的可經營性差,如綠地、廣場、道路改造等項目不能直接產生運營收入,企業對參與海綿城市建設的預期收益不樂觀,沒有積極性,相關項目特別是老舊城區海綿體改造項目吸引投資困難。因此,政府要為海綿城市建設提供持續的財政支持、制定明晰的回報機制,抓住參與者的利益痛點,才能有效調動其積極性。

從試點情況來看,目前海綿城市建設項目有以下幾種典型的運作模式:一是通過水體治理改善環境、帶動周邊地產增值,將增值收益讓渡,實現項目財務平衡;二是通過規劃管控,將海綿城市建設要求作為土地出讓、規劃建設許可的前置條件,減少政府公共支出;三是政府出資購買公共服務,按照治理后的環境效果付費;四是將海綿城市建設項目整體交給社會資本打包運作。這幾種模式都是很有益的探索,但因為不直接產生經濟回報,故從長期來看,雨水資源管理費用的收取和“建設、管理、維護、運營”一體化海綿公司的成立,仍是解決經營問題的必由之路。

在國家全力推進海綿城市建設的背景下,各地方掀起了建設海綿城市的熱潮;但由于起步較晚,對于海綿城市建設過程中不可避免會碰到各種各樣的問題。這需要我們針對存在問題和發展需求,老老實實地從現狀情況出發,因地制宜地提出海綿城市的建設模式,才能有效降低可能的環境、運營風險,促進海綿城市建設的良性發展。


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